具体而言，重点领域涵盖了节能环保领域的热点，包括加快新能源汽车技术攻关和示范推广，加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用，加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用，加强环境监测仪器设备的开发应用，推动海水淡化技术创新等均纳入其中。

在推广节能环保产品消费方面，意见提出，要继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。此外，要研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。

通过节能环保产品的推广，目标在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。

除居民消费外，在政府采购领域亦要大力推广节能环保产品。意见提出，完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。

“一揽子”政策促发展

政策对节能环保产业发展有直接、有效的推动作用是业内共识。除了财税金融政策支持，还要大力发展绿色信贷

“与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策拉动和法规驱动型产业，所以产业发展既要突出市场导向，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。”国家发改委环资司副巡视员冯良说。

政策对节能环保产业发展有直接、有效的推动作用是业内共识。意见提出，要强化目标责任，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制；落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。

在财税金融政策方面，意见明确，要加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目；地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度；要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序。

此外，要大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度；支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度；支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具；选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点；稳步发展碳汇交易；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。

有望成消费新领地

促进国内消费已被政策最高层推为当前国民经济增长的首要引擎，而节能环保产品消费则有望成为未来居民消费领域规模大且持续性强的新领地。《意见》提出，通过加大政策推力，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，将形成对节能环保产业发展的有力拉动。

《意见》除明确此前力推的高效照明、电机及新能源汽车等节能产品外，还首次提出推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等民用环保产品。此外，还提出完善政府强制采购和优先采购制度，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例。

上述专家指出，《意见》梳理出当前急需推广的节能环保产品，并力求细致到位，凸显政策方对于通过节能环保产品广泛应用促进居民消费升级，进而有效拉动节能环保市场需求加速释放的用心。他表示，未来如果相关配套政策制定并落实得力，将会形成节能环保产业良性发展的内生动力，政策所勾勒出的“十二五”节能环保4.5万亿元产业蓝图将不会成为虚谈。

值得一提的是，除提出拉动节能环保投资和消费新举措外，《意见》还浓墨重彩地提出吸引社会资本投入节能环保工程建设，同时还从约束激励两个维度营造节能环保产业发展的良性政策环境。上述专家认为，节能环保作为政策驱动型的产业，如果能形成政府、企业和民间的良性合力，将是产业发展的助推剂

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