3月28日，中国首家稀土交易所——包头稀土磁铁产品交易所在试运行3个多月后正式开盘运营。业内人士表示，该交易所将为探索稀土产品价格形成机制起到积极作用，标志着中国迈出谋求稀土国际定价权、打造稀土价格指数的第一步。

取消配额制探索市场化

就在包头稀土产品交易所正式运行前的3月26日，世界贸易组织（WTO）裁定中国的稀土出口配额制度违反了贸易规则，这意味着我国实行多年的出口配额管理制度或将被迫取消。按照规则，WTO裁定中国败诉后，中方可以在60天内继续上诉。

在多位业内人士看来，即使中国上诉，要ＷＴＯ改变裁决的可能性并不大。

据介绍，中国的稀土出口配额制度始于1998年，初衷是为了保护环境，规范出口秩序。2001年后中国加入WTO，即按照承诺在规定期限内取消了绝大部分产品的出（进）口配额。截至2014年，只有22种商品仍实行配额许可证管理制度，稀土就是这22种商品之一。

中国稀土配额的出发点是保护环境和资源，但这一观点并未被WTO专家组所认可。此外，最近几年，中国稀土出口一方面是配额用不完，另一方面是走私猖獗，这使得稀土配额制度发挥的作用有限，甚至是名存实亡。

中国电子信息产业发展研究院原材料工业研究所副所长曾昆认为，长期以来，国外总以我国的稀土出口配额制说事，如果真的取消该制度，将促使相关政府部门对稀土行业发展减少行政干预手段，探索更合理的手段来保护资源，同时也将促使我国稀土行业探索更多市场化的发展路径。

“建立稀土交易所正是一种有益的探索。”曾昆说。

交易所探路稀土整合

包头稀土产品交易所位于包头稀土高新区金融、商贸行业汇聚的核心地段，其交易模式有稀土网上商城、现货竞价交易、现货挂牌交易3种。现货竞价交易模式对稀土产品种类没有限制，根据交易商的需求随时提出任何品种的竞价交易申请；现货挂牌交易模式首批上市的有氧化铈、氧化镨钕、氧化铕3种稀土产品；稀土网上商城交易模式目前上市的商品涵盖稀土氧化物、稀土金属、碳酸稀土3大类共计10余种商品。

对于包头稀土产品交易所的正式运营，中国稀土学会副秘书长张安文表示：“这对我国稀土行业的发展是一个利好。包头稀土产品交易所将提供一个平台，逐渐探索形成稳定稀土价格的模式。”

“包头稀土产品交易所正式运营，标志着中国迈出谋求稀土国际定价权、打造稀土价格指数的第一步。”在包头稀土产品交易所的开盘仪式上，工业和信息化部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松指出，包头稀土产品交易所为以市场机制解决目前稀土行业存在的问题找到了一条有效途径，对建立规范有序的稀土市场流通秩序和完善稀土产品价格形成机制，实现稀土价值和价格的统一将起到重要作用。

对此，张安文表示，稀土的价格不仅要包括资源成本，还要包括环境保护、生态恢复等方面的成本。稀土交易所要获得良好的运行效果，需要在保护环境和稀土整合的大环境下，运用市场运行的办法，按照公开、透明、公正的原则进行运行和运作，促进行业自律，逐渐形成良好的市场机制。

良性发展需要组合拳

“期望仅仅通过一个平台就改变整个稀土行业的现状是不现实的。对于‘久病’的国内稀土产业来说，成立交易所这一剂‘药’力量太弱，要根治‘顽疾’还需要多管齐下。”曾昆表示。

近年来，非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、高端应用产品研发滞后、出口秩序混乱等问题一直制约着我国稀土行业的健康发展。统计数据显示，我国原有稀土企业126家，产能约32万吨稀土氧化物，远远大于每年约12万吨的世界总需求量，由此造成我国稀土价格低迷，稀土企业亏损严重。因此，加大行业整合力度，提高产业集中度已成为业内共识。如包钢稀土(600111,股吧)整合了内蒙古自治区的稀土产业，建立了以包钢稀土为核心的北方稀土集团，四川江铜稀土公司整合了四川的稀土资源，江西赣州矿业整合了当地的稀土资源，广东则以广晟有色(600259,股吧)为核心整合稀土产业，厦门钨业(600549,股吧)整合福建稀土资源成立了龙岩稀土工业园，中国铝业(601600,股吧)整合了江苏5家稀土企业和广西的稀土资源……

工业和信息化部在今年1月初提出，重点支持包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业，分别牵头推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。然而，整合的过程并非一帆风顺：包钢稀土虽然明确表示将牵头整合成立北方稀土集团，但在其今年年初的《整合重组协议》中，涉及重组的企业数量已经由12家降至9家，包钢稀土并未完成合围。

“稀土行业的良性发展还需要政府和企业共同参与，严格执行国家的规划，严厉打击稀土走私，将稀土行业的相关政策继续下去。”曾昆表示。